21世纪海上丝绸之建设需要一套完备的国际、国内法律制度，涉及海通基础设施建设、国际金融、航运、经贸，乃至海洋安全等诸多领域。 第一，沿线合作修建并海通运输基础设施的同时，需要协调相关法律制度，保障和促进海上贸易往来及投资便利化。互联互通的一个障碍就是有关法律制度差异较大，需要解决影响互联互通的制度、规则和标准问题，包括开展国际物流对接，信息互换、监管互认、执法互助的海关合作等。亚太经合组织会议期间关于加强区域互联互通的议题，就着重加强“软联通”。 第二，沿线需要按照国际法在海洋资源开发与方面进行合作和协调。在海上航运及其他资源开发活动中海洋生态，是有关国际公约和国内法的普遍要求。海上丝绸之沿线国家大多数是有关公约的缔约国，应履行海洋的国际法义务。 按照《联合国海洋法公约》第122条，属于半闭海的黄海、东海、南海的沿岸国应协调海洋生物资源的管理、养护、勘探和开发，并协调行使和履行其在和保全海洋方面的和义务。根据《南海各方行为宣言》第六条，海洋环保是有关各方的合作领域之一。 “搁置争议，共同开发”的思符合国际法，且是一种明智的选择。中国一直跟相关国家就共同开发问题进行磋商。虽然争议海域共同开发并非21世纪海上丝绸之建设的要求，但如果实现，将极大促进地区海洋合作。 第三，中国与有关国家需要共同海洋和平与安全，以及良好的国际海洋法律秩序。共建21世纪海上丝绸之本身即反映了中国超越海洋争端及局部利益，着眼于国际海洋合作与发展大局。中国支持处理南海问题的“双轨思”。这有利于南海地区稳定和共同发展，当然也有利于共建21世纪海上丝绸之。 共同海上安全及良好的海洋法律秩序，包括海上航行安全、打击海上犯罪等，同样是摆在面前的重要任务。在海洋传统安全与非传统安全方面，国际社会业已制定一系列的国际法律文件，包括《联合国海洋法公约》《危及海上航行安全非法行为公约》等国际条约。《南海各方行为宣言》第六条，有关各方可在以下领域开展合作：海上航行和交通安全；搜寻与救助；打击跨国犯罪，包括但不限于打击毒品走私、海盗和海上武装抢劫以及军火走私。2002年发布的《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》和2004年发布的《非传统安全领域合作谅解备忘录》等，都要求有关各方在非传统海洋安全领域进行合作。 21世纪海上丝绸之建设需要有关国家就相关问题加强立法、执法合作，由21世纪海上丝绸之联结起来的共同利益及其区域经济一体化，必将促进区域法律制度的融合及统一。 |