男欢男爱网法规作为管党治党的规矩，法规体系的构建越来越成为全党上下和社会广泛关注的热点。但是法规、法规体系的概念是随着理论创新、实践创新不断充实的，其相关概念进行了一个分化、组合、变迁的过程，最后整合为“法规”“法规体系”，并经过制过程加以确认，最终确立下来的科学范畴。我们党始终高度重视党的制度建设，法规的理论和实践是随着党的建立、发展而不断形成和完善的。在时期，“法规”这一概念最早是由在1938年党的六届六中全会时提出。在报告第七部分《中国在民族战争中的地位》中讲到党的纪律时提出，“为使关系正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的法规，以统一各级领导机关的行动”。这一时期，已经使用了“党规”和“党的法纪”的概念，并把党规纳的法纪的一部分。但是，这一时期的法规主要是在纪律的层面上使用的。在这次会议上，中央通过的《关于会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等重要的文件就是“较详细的法规”的具体形式，分别了从中央到地方各级党部工作的任务、职责范围和纪律，对于促进党的团结统一发挥了重要作用。在党的历史上也多次论及法规。他在党的六届六中全会上所作的《党规党法的报告》，是党的领导人第一次使用“党规党法”的名称，并专门就这一问题作专门性报告。1945年，在党的七大上所作的《关于修改的报告》中使用“党的法规”的提法。一方面将与党的法规并列，与将法规视为较详细的规范是一致的；另一方面，这里所提到的法规不再局限在纪律层面上，还党的组织形式与工作方法、党的内部生活的规则，这就逐步拓展了法规的内涵与外延。这一阶段党的活动多通过指导文件的形式进行指挥运作，法规只是散见于党的文件中。在制定上，法规主要是把党的组织建设和纪律要求以文件形式表现出来，性强，但规范性还有待提高。在执行中，法规权威的背后突出体现为个人的威信和的权威，其实施与执行基本上靠和组织的自律和自觉。新中国成立之后，更加重视法规的地位与作用。1955年在中国全国代表会议上，把党的政策和法规并列作为重要原则的体现，一方面强调了法规的重要性，另一方面也体现了对两者功能定位进行区分的科学认识。党的十一届三中全会，再次重申党规党法的重要性，强调了党规党法在党的建设中的地位，并第一次把党规党法与国家法律放在同等重要的地位，并将党规与国法进行明确的区分，探讨了我们党成为执政党之后所面临的党规与国法关系的崭新命题。在1987年召开的党的十三大上，我们党明确提出在新的历史条件下，要切实加强党的制度建设，实现在党的建设上走出一条“不搞而靠和制度建设”的新。1990年，中央颁布《中国法规制定程序暂行条例》，正式使用了“法规”这一名称。在该条例中明确界定了“法规”的概念，这是中国首次以立法的形式来规范法规，首次了法规的概念、名称、适用范围和制定程序等，标志着法规制定工作从此了规范化轨道。1992年党的十四大修改，把党的各级纪委的主要任务是“党的章程和其他重要的规章制度”，修改为党的各级纪委的主要任务是“党的章程和其他法规”，“法规”自此正式写章。在新时期，法规制度建设无论从思想上、理论上还是实践上，都有显著进展。中央在法规的制定、执行、监督等方面都做了卓有成效的工作，生活、关系的许多方面已经稳定和常态化，“法规”的概念逐渐深入，并开始提出“法规制度体系”的概念，但是关于法规还存在很多模糊认识，法规体系仍不够完善。党的以来，以习同志为核心的全面从严治党，不仅进一步突出制度建设的重要性，而且对法规的独特作用进行了突出和强调，在理政实践中总结了一系列推动法规体系建设的规律性认识。实践的推进和理论的发展，使得全党上下对法规的认识更加深入，逐渐形成必先治党、治党务必从严、从严必有、必求完备的共识。准确界定法规概念。虽然在党的历史上，曾于1990年制定《中国法规制定程序暂行条例》和2013年制定《中国法规制定条例》，分别以法规的形式界定“法规”的概念，推进了法规制定工作制、规范化。但是很长一段时间，“法规”的概念在学界认识上还存在差异。党的以来，习总高度重视法规建设，随着实践的探索法规的内涵外延逐渐明确，在理论上对法规的认识更加准确。2019年，按照党的十九大以来习总对依规治党、加强法规制度建设的，同步修订了《中国法规制定条例》（以下简称《条例》）、《中国法规和规范性文件备案审查》，并制定了《中国法规执行责任制（试行）》，对法规工作进行了全链条的制度规范，是做好法规制定工作的基本遵循，也是从“有规可依”迈向“良法善治”标志性文件。《条例》第根据党的以来的实践发展赋予了法规内涵新的时代特色，从法规的主体、本质、内容、保障、形式和属性六个方面更加全面准确地阐明了法规的内涵外延。这个定义凝聚了全党对法规的科学共识，是中央所提出的具有规范效力的定义，也是最权威、最准确的关于“法规”概念的界定。统筹推进法规体系建设。党的以来，随着法规制定工作不断提速，有规可依的任务基本实现，但是法规建设的系统性、整体性、协调性还不够，需要按照对新形势下法规建设的顶层设计和系统安排，加快构建完善的法规体系，进一步提高法规制定质量。2013年，《中央法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》在工作目标中要求“建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的法规制度体系”，这是党的历史上第一次对法规制度体系建设提出了明确的时间表与目标，标志着法规制定工作从此体系化道，并在纲要指导思想部分强调了法规体系构建的基本原则。2014年党的十八届四中全会提出把“形成完善的法规体系”作为中国特色社会主义体系的重要组成部分，科学界定了法规体系与国家法律规范体系、中国特色社会主义体系的关系。2017年，中央印发的《关于加强法规制度建设的意见》是党的历史上第一个法规制度建设纲领性文件，对加快构建完善的法规制度体系提出明确要求、作出统筹部署。首先，权威界定法规制度体系概念，这个概念把过去文件中分散表述的法规制度体系的构成要素有机整合，并增加了对法规体系构成要素外在形式（准则、条例等）的表述，进一步强调了法规体系是系统集成、彼此衔接、协调统一的整体性特征。其次，明确要求“到建党100周年时，形成比较完善的法规制度体系”，实事求是地对法规体系的建设目标进行了规划。再次，对法规制度体系进行顶层设计和系统谋划，提出“1+4”的基本框架。这是中央第一次从横向上明确了法规体系，这种对法规体系的构建，凸显了的统领地位，对现行法规制度进行有效梳理和分类，提高法规制度的科学性、系统性和权威性。特别是将组织法规制度和党的领导法规制度各自单独成块，贯彻了习总提出的“夯实党执国的组织制度基础”“党对一切工作的领导”的重要思想，体现了党对法规认识角度的新变化和党建理论的发展，对推动形成完善的法规制度体系具有重要指导作用。2017年，党的十九大报告指出，“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的法规制度体系”，一方面强调了法规制度体系调整领域包括党的领导和党的自身建设两个方面；另一方面比之前所提出的建设要求的表述增加了“加快”二字，凸显了法规体系建设任务的紧迫性。2019年，党的十九届四中全会提出“加快形成完善的法规体系”，较以往建设目标的表述减少了“比较”和“制度”两个词组。“法规体系”的精准表述，明确区分了法规体系与制度体系，相对于范围更广的党的制度，法规的定型、完备水平要求更高。形成完善的法规体系的目标要求，凸显了法规建设更高标准的建设要求。“法规”“法规体系”作为依规治党的核心概念，其自身表述的变化与内涵演进不只是文本话语的变动，而是全面从严治党、制度治党、依规治党伟大实践的科学总结，是我们党以创新推动理论建构的体现。 中国互联网违法和不良信息举报中心中国互联网视听节目服务自律公约12321垃圾信息举报中心中国新闻网站联盟
|