《劳动法》实施20年 委员完善劳动保障监察、劳动争议处理制度，并开展执法检查 突出，劳动和使用童工时有发生，劳动关系“化、形式化、单边化、短期化、空心化”依然存在，超时加班严重，拖欠工资屡禁不绝，劳动安全令人担忧，社会保险问题大量存在……日前，全国总工会盘点了《劳动法》实施20年来长期存在的劳动者权益的7个突出问题，引发强烈反响。 “《劳动法》实施20年了，一些用人单位在劳工方面为何仍‘如此任性’？”这个被热议的话题，继续引起出席本次全国的代表委员的高度重视。对此，政协委员们从劳动监察缺失、劳动争议处理制度不完善等方面剖析原因，并给出了应对之策。 监察不力产生木桶短板效应 “执法不到位是其中一个很重要的原因。”全国总工会原处李滨生委员认为，一些地方为了追求P，甚至把放松劳动执法作为优化投资软的一个手段。大量劳动违法现象得不到劳动监察及时有效的查处纠正，产生了木桶短板效应。 我国劳动保障监察工作主要由2004年国务院颁布的《劳动保障监察条例》规范。根据全总法律工作部的调查，目前这一劳动保障监察制度相对滞后。劳动保障监察部门力量严重不足，同时监督处罚手段有限，比如只有、罚款两种行政处罚和责令改正的行政处理措施，缺乏更具强制力的手段，对违法用人单位起不到作用，直接影响劳动法律的贯彻落实。 针对这种现象，李滨生委员加强劳动保障监察立法，包括强化劳动保障监察机构的职权和责任，完善劳动保障监察实施机制，加大劳动保障监察行政处罚力度等，为劳动保障监察部门依法惩处劳动违法行为提供有力法律支撑。 一裁两审让劳动者“拖不起” 全国总工会基层组织建设部原部长郭稳才委员，则从劳动争议环节剖析违法劳工现象突出的原因。他指出我国现行劳动争议处理方面存在的不足：根据《劳动争议调解仲裁法》，现行劳动争议处理实行“仲裁前置”、“一裁两审”体制，周期长、成本高、效率低成为突出问题；除了特定案件外，劳动争议仲裁机构对大多数劳动争议无终局处理权，仲裁实际上变为劳动争议处理的“中间环节”，权威性被削弱；法院审理劳动争议案件适用普通民事诉讼程序，不利于及时裁判劳动争议。 “正因为如此，劳动者打不起官司，或者没有精力去打官司，使得很多劳动争议不能得到及时解决，直接影响劳动者权益的。”郭稳才委员说。 为此，郭稳才委员修改《劳动争议调解仲裁法》，一方面完善调解制度，强化基层调解，尽最大努力把劳动争议化解在基层；另一方面完善劳动争议仲裁制度，推动仲裁社会化，实现“或裁或审、裁审分立”，改进劳动争议司法审判制度，简化审判程序，设立专门法庭，建立及时、高效、便捷的劳动争议处理制度。 |