梦到钱包丢了2020年5月28日，十三届全国三次会议表决通过《中华人民国民》，正式宣告我国迈入“民时代”。5月29日，中央局就“切实实施民”举行第二十次集体学习。习总在主持学习时强调，民在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依国、加快建设社会主义国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对以人民为中心的发展思想、依法人益、推动我国事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。实施好民，既要充分认识颁布实施民的重大意义，又要了解掌握民的基本结构和主要内容，更要按照民的要求，加快制定修改相关行政法律法规，发挥综合性法律规范在全面依国中的重要作用。 民法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是民事领域的基础性、综合性法律，它规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系，涉及社会和经济生活的方方面面。随着中国特色社会主义进入新时代，我国国家治理面临许多新任务新要求，单靠民事法律规范调整平等主体间的关系已经不能满足现实需求，还需要行政法律规范调整行政机关与个人的义务关系。可以说，民法与国家其他领域法律规范一起，支撑着国家制度和国家治理体系，是国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性法律规范。公私法律规范共同支撑国家和社会治理，是不断完善和发展中国特色和国家治理体系的题中之义，也是民的突出特色。 第一，如何认识民中的行政法规范。进入民时代，如何认识民中的行政法规范是摆在行政法研究者面前的首要问题。通览民，我们会发现，其中有相当多内容涉及行政法规范。可以预料到，这种公私法规范交织将是今后各个部门法的新常态。随着社会不断发展，公私法规范共同治理的意义愈来愈凸显。民在国家治理现代化的意义脉络中，加强了对民事和民事活动体系的，确立了其与行政法的协同关系。所以，合理区分哪些事项属民法，哪些属行政法是理解民中行政法规范的第一步。民中，有时作为民事主体出现，比如承担防止性义务、民事不受等；但有些情况下，民了的行政法义务，比如突发事件应急处置中民政部门要为居民提供必要生活照料措施、物权登记过程中履行的登记职责、实施征收征用措施、行政机关对高空抛物的调查职责等。这类行政法规范出现在民中，都说明了在民实施过程中离不开公的介入。一方面，行政法规范是民的重要法源，行政法规范的出现，在客观上充实了民的内容，扩大了民对相关行政性事项进行调整的范围，有利于建立统一的公共秩序。另一方面，行政法是规范公的法律部门，“把制度的”主要靠行政法规范。履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动的范围和界限。各级行政机关开展工作要考虑民，不能侵民群众享有的民事，包括人身和财产。无论是民事法律规范还是行政法律规范，最终的落脚点还是公共秩序和公共利益，的个利和利益。如果没有这类行政法规范的保障，那么民是不完整的，的有效实施也无法得到。 第二，行政法如何回应民的要求。实施好民，需要进一步完善民涉及的行政法律制度，实现民和行政法的有效衔接，做到法法衔接。民虽然了部分行政法规范，但不是完整系统的制度，只能说是留下了一个立法接口。行政法要回应好民的要求，一方面，立法机关必须及时作出回应，在法律、行政法规、规章中进一步细化，和完善相关制度，以便更好地实施民。比如，民，对高空抛物行为机关负责调查。这实际上是要求行政机关履行行政法职责，需要行政法律法规对此作出相应。再如，动产抵押、婚姻登记、建筑物住宅的续期、协助成立业主委员会选举委员会、个人信息等方面，行政机关承担了大量行政职责和义务，需要制定或者修改相关行政法律法规予以回应。如果民为行政立法留下空间，但行政法没有及时跟进，民的实施就会受到影响。另一方面，即使民只保留相关原则，没有明确的行政法制度安排，行政法也可以主动调整，以便更好地实施民。比如，民强调产权、优化营商，但没有更为具体细致的，到底如何操作实现就需要通过行政法来具化安排。为此，应当加强同民相关联、相配套的法律法规制度建设，修改完善相关法律法规和司释。对同民和原则不一致的国家有关，要抓紧清理，该修改的修改，该废止的废止。 民与行政法应当相互配合，协同发力，保障个利实现。个利的实现，必须依靠包括民法、行政法等在内的公法与私法交融的综合性法律，而非仅仅依靠单一的私法或者公法规范。以个人信息为例，这部分内容属于民法范畴，当个人信息受到时，可以通过法院起诉，以侵权行为或者获得赔偿。但是对个人信息严重到一定程度时，就构成了对公共秩序的违反，需要行政介入并加以防范。这种情况下就要进行个人信息的执法或司法，追究相关人员的行政或刑事责任。可以看到，在保障个利实现、社会秩序的过程中，需要行政法主动适应、对接民，让两者相互衔接，而非各行其道。 第三，以实施民为契机大力推进建设。实施好民是全社会的事情，党政机关同样有义务遵守执行。习总强调，各级要以民有效实施为重要抓手推进建设，要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，提高依法行政能力和水平。事实上，在民实施过程中，行政机关具有两种角色。一是要作为民规范的义务主体，自觉遵守、严格执行法律规范，履行好法律的行政职责和行政职权；二是作为国家行政管理主体，要以人民为中心的发展思想，充分认识和尊重民事主体的各项，其权益。民体现了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格等各方面平等的。各级行政机关要把民作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违律法规随意作出减损、法人和其他组织权益或增加其义务的决定。 （作者：马怀德，系国家社科基金重大项目“背景下的社会预警机制和应急管理体系研究”首席专家、中国政法大学校长、教授）
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