梦见家里着火以来，建立社会主义市场经济，而“社会主义市场经济是经济”，这就为中国，也为行政法的发展迎来了春天。我国社会主义迅速发展，到上世纪80年代，刑法、民法都已初具规模，但行政法的发展相对滞后。1987年，在全国法律委员会顾问陶希晋的和组织下，经批准，由全国法工委领导下的行政立法研究组正式成立。陶老提出，应该建立新中国新六法，现在有了刑法、刑诉法、民法、民诉法，接着应该制定行政法和行政诉讼法，行政立法研究组的任务就是要研究和起草行政法和行政诉讼法，打成土坯（后称试拟稿）后交法工委烧成砖。由此了我国行政立法的新篇章。 陶老提出：“首先要根据的原则，制定一部充分体现经济和体制要求的行政基本法，哪怕是纲要式的。这将是加强社会主义法制的重要步骤。”显然，这是一个符治规律的具有真知灼见的目标。行政立法研究组接受了这一任务，但由于当时理论和实践都尚不具备条件，因而起草工作始终停留在讨论阶段，难以取得进展。此时，传来1983年颁行的《中华人民国民事诉讼法（试拟稿）》将启动修改的消息。该法第第二款：“法律由审理的行政案件，适用本法。”这就为中国行政诉讼制度的发展了窗口，但按民事诉讼程序审理行政案件又难以适应，这就迫切需要一部行政诉讼法。经法工委同意，行政立法研究组转而研究和起草《中华人民国行政诉讼法》，历经立法程序，1989年4月4日，全国通过了这部法律，于1990年10月1日起施行。这是我国行政建设的第一块里程碑。行政诉讼法建立了对行政机关的行政行为进行性审查的制度，这就起到了行政机关的行为必须的作用。时隔三年，1993年，中央《关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“各级都要依法行政，依事。”同年，国务院在向全国作工作报告时，对行政机关工作人员提出了“依法行政”的要求。1997年，党的十五大提出要“依国”。“依法行政”，这就是笔者对行政法的最基本的理解。因为只有，行政机关能依法行政，才能使为建立和完善社会主义市场经济作出贡献，使经济社会加速发展，尽快建成小康社会，并国家的长治久安，稳定和谐。从依法行政，逐渐建成，依国、依法执政、依法行政共同推进，国家、、社会一体建设。 依法行政就是要求依照权限和程序行使，履行职责，既不失职，又不越权。切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，人民赋予的始终用来为人民谋福利。可见，依法行政的主体是行政机关，核心是规范，。的职权与不同，的是法无皆可为，的职权是法无授权不可为。的是人民通过法律授予的，因此，职权，必须依法行使，不得，也不得乱作为。的绝不能“法无皆可为”。行使，既要有实体权限的规范，如各部门的职权，以及以这些职权为核心制定的单行法等等，还要有程序规范，例如重大行政决策的程序、行政处罚的正当程序等等，二者都是行使职权时必须遵循的。规范，目的是。实际上，无论是良好的社会秩序或经济秩序，促进经济社会的发展，建设服务型，最终都是为了和发展的权益。因此，在依法行政的下，把规范，再看作是控权、限权，已不符合我国的实践了。由于所管事务复杂庞大，人员众多，在行使过程中产生各种问题在所难免，这就需要强有力的监督和处理，这些也都应该在规范的范围以内。党的十八届四中全会关于全面推进依国若干重大问题的决定，已经对依法行政、建设作出了全面安排，行政法从理论到实践，都将围绕依法行政展开。 依法行政，就必须有法可依。以后，我国社会主义法律体系建设迅速发展，为适应社会主义市场经济初期对规制行政的需要，按照法制的一般规则，根据中国国情的特点，先建成行政救济法体系，接着制定了行政处罚、行政许可、行政强制三部共同行政行为法，同时，各部门的实体法也迅速颁行，我国已制定了250多部法律，80%都是行政法，还有700多部行政法规，9000多部地方性法规，11000多部规章。如此庞大的行政法规范体系，一方面说明我国行政法规范已遍及各个社会领域，行政法体系已具有一定的完备性，同时，由于缺乏一个基础性的总体的统一的规范与约束，各部门法，各地方法之间，也不可避免在内容上常常发生交叉、重复，甚至冲突，影响的效能，影响和官民关系，影响经济社会的稳定和发展。因此，笔者的思常常回到行政立法研究组早期制定行政法总则的设想。现在民法已制定了民法总则，以推动民的制定，行政法是否也可以向民习，也以提取公因式的方法，制定行政法总则，进而推进各分则以至行政的制定。这将是完善中国特色社会法律体系的重要步骤，是促进我国建成的极为重要的举措和通道，也是对世界行政法发展的巨大贡献。应该说，目前我们已具备制定行政法总则的条件，相信这也是行政法工作者的众心所向。 文章来源于弘易国际 |