学者认为，目前机关及有关学者大多关注的使用环节，特别是使用问题，而对于管理制度特别是管理的科学、立法技术和执法使用的若干基本理论与实践问题缺乏深入研究。 随着社会公共安全形势日趋严峻、恐怖犯罪频发、反恐处突任务日益加重，在全面依国的今天，我国管理面临诸多复杂的问题，管理法律法规也有待进一步完善和修改。 中国政法大学刑事司院刑法研究所所长阮齐林认为，中国是世界上控枪力度最大、管理最严格的国家之一。 “中国对于管制的法律和量刑的标准十分严格，是不以造成后果和情形为构成要件的，它是抽象犯，也就是俗称的行为犯，所以没有造成严重后果并不影响。”阮齐林说。 《刑法》第125条：非法制造、买卖、运输、邮寄、储存、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 据阮齐林介绍，在我国，军用1支、气枪2支就达到了三年以上的标准；军用5支以上，气枪10支以上，是十年以上有期徒刑。 据不完全统计，全国机关每年都要收缴、查没数10万支，特别是自2007年颁布新的《致伤力的法庭科学鉴定判据》以来，很多玩具枪被认定为进行了查处。 进入20世纪以来，特别是在战争时期，曾有大量流散在民间。中华人民国成立以后，对进行严格管理，多次举行的强制收缴行动，但截至目前，机关仍然时常能够收缴到中华人民国成立前的及弹药。 枪械的制造原理并不是秘密。记者了解到，以现有的互联网搜集的材料就可以轻易了解枪械的原理，一个简单的工坊就能制造出枪械或者类似枪械的动能杀伤武器。 除了境外走私或者流出的制式武器，很多民间工坊的自制也在一定程度上对我国社会安定产生较大隐患。据门透露，在警方收缴的枪械中，自制的数量远大于民用和军用。 由于自制也属于武器，成为许多犯罪进行违法犯罪的工具，于是高价收枪的黑市依然存在，巨大的利益诱使自制在重刑之下仍然屡禁不止。 2015年，全国常委会集中修正了26部法律，其中管理法仅修改了一处，相较2009年第一次修正来说修改得更少。 两次修正均沿袭了1996年管理法立法时的基本框架，只是对依据相关法律法规追责的具体条文等进行了修改。 中国协会学术委员会秘书长，中国人民大学治安系教授熊一新在谈到管理制度时指出：“系统研究的匮乏与缺失，是影响我国立法、执法、司法的理论瓶颈。” 他说，目前国内没有相关的专著问世，也没有相关的学位论文，对于整个管理制度，特别是管理的以及立法和执法环节存在的诸多问题没有涉及，研究具有很大的局限性。 对此，学院院长张兆端表示认同，他说：“目前机关及有关学者大多关注的使用环节，特别是使用问题，而对于管理制度特别是管理的科学、立法技术和执法使用的若干基本理论与实践问题缺乏深入研究。” 他认为，应加强对概念、分类及科学界定的研究，分析新时期管理的必要性，论证管理制度的内涵及价值，比较东国家管理的不同，进而形成我国管理的基本原则。 熊一新指出，造成对管理缺乏研究的原因，是在立法思上缺乏对的重视和。就管理使用来说，一是对相对人生命权的保障还不到位，表现在立法上不明确，执法上不规范，没有严格落实“最小武力原则”；二是公务用枪使用人员的生命权被，缺乏必要的业务培训和防护装备；三是注重公务用枪管理，忽视民用管理，民用立法缺失，持有打猎、放牧、护林、护秋等尚未得到全面保障；四是违反法律保留原则，以行政法规和部门规章规制能造成相对人死亡、重伤后果的行为。 他认为，这些问题的存在极大危害了生命权、健康权和财产权的保障，与尊重和保障的原则不相符合，与以来强调的全面推进依国、建设的不相符合，应该尽快通过修法予以完善。 “我国对一直实行严格管制的政策。实践证明，这对于和社会治安秩序稳定起到了积极的作用，是需要长期执行的社会治安政策。但也应当地意识到，国家尊重和保障已于2004年入宪，因此这项原则理应在部门法律法规中得以充分体现。”张兆端说。 他指出，我国现行的管理法律法规绝大部分是在2004年之前制定的，还保留有较重的“行政管理理论”痕迹，普遍强调行至上，对于保障尚有诸多不尽如人意的地方，亟须改进和完善。 首先，应继续规范公务用枪管理，要避免管理责任随着形势的不同而畸轻畸重，使所有接触的人员都可以对自己的行为后果有着清晰、明确的认识。 《公务用枪配备办法》仅了可以配备公务用枪的范围、品种和配备数量，对公务用枪管理的其他方面均未涉及。因此有必要借鉴《机关公务用枪管理使用》《人民检察院管理》《管理办法》以及、场所和海关的管理等规范性文件制定出台《公务用枪管理法》，对公务用枪管理进行细化，特别是的配备程序、存放条件、保管要求、持枪证件的办理、使用的原则、程序、条件以及违反管理的法律责任等要进行全面的规范，形成较为完备的公务用枪管理法律。 改变传统上一直以或持有的以社会秩序的观点，适当扩大民用的配置范围、配置种类，从促进射击运动发展、保障使用从事生产、生活的、满足娱乐需求的角度，制定出台《射击运动管理法》《民用猎气枪管理法》《营业性射击场管理办法》等配套的法律法规，并要针对现实出现的新情况、新问题，及时进行修订补充。在立法层面完成从“行政法应是行、管理相对方的管理法”的管理论向“行政法既关注行的实施、关注行政效率、行威，又关注的保障和实现”的平衡论的过渡。 “应当从明确立法目的、实现职权与职责统一、恪守最小使用武力原则等方面完善管理。同时健全法律法规、重新界定法律概念、完善分类管理制度和使用的法律依据以及提高立法水平等，完善管理立法工作。然后从完善存放保管环节，提高使用人员素质，建立使用的司法审查制度和年审制度，大力研制和配备性警械和低致命性武器，严厉打击涉枪犯罪等方面，完善管理执法机制。”张兆端说。 推荐：
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