美国地方债务清理的法制构建及其借鉴——以《美国破产法》第九章地方的债务调整程序为中心_法律资料_人文社科_专业资料。《 行政学院学报｝ ２ ０ １ ４ 年第 １ 期 ●地方与治理 中图分类号： Ｄ ９ ７ １ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ８ — ７ ６ ２ １ （ ２ ０ １ 《 行政学院学报｝ ２ ０ １ ４ 年第 １ 期 ●地方与治理 中图分类号： Ｄ ９ ７ １ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ８ — ７ ６ ２ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ２ １ — ０ ７ 美 国地 方政 府债 务清理的法制构 建及 其借鉴 一 以《 美 国破 产法》 第九章地方的债务调整程序 为 中心 口张力毅 （ 上海交 通 大学 凯 原法 学 院 ， 上海 ２ ０ ０ ０ ３ ０ ） 摘 要： 《 美 国破 产法》 第九章 围绕 地方政 府破 产设 计 了一 整套 完整 的制 度 架构 ， 其 实质 为 的地 方政 府债 务 清理程 序 。 地方 破 产 的进行 在 美国 涉及 联 邦与 州的权 力 制衡 ， 故 而 第九章 对破 产 法规 则的设 计有 自身 的独 特性 。如 法 院只保 留 了事 先审 查地 方政 府是 否符合 破 产 申请前 置性 要件 以及 最后 确认 地 方政 府所提 出 的债 务调 整 协议 的权 力 。因地 方政 府债 务危机 的加 剧 、 财 税制 度 的深入 与 财政预 算 透 明化进 程 的加 快 ， 我 国有 构建 类似 地方政 府债 务 清理 法律 程序 的 必要 性 与 可行性 。 但 因 中美 两 国国情不 同， 我们 在具 体 法规 则 的设 计上 仍 需谨慎 关键 词 ： 地 方 破 产 ； 债务 重整 ； 美 国破 产 法 ； 地方 债务 清理 程序 ２ ０ １ ３年 ７月 １ ８日 ，汽 车 之 城 底 特 律 再 次 成 为了世界媒 体关注 的焦 点 。 但 这次 吸引大家 眼球 的 不 再 是 底 特 律 引 以 为 豪 的汽 车 工 业 。 而 是 其 无 方作 为 的实体 ， 承担着 向 提供 社会公共 服务 的职能 ． 其 权 力 来 源 于 州 政 府 的授 予（ 联邦不得随便干预 ） 。这也决定 了在相关破产 法 规 则 的 设 计 方 面 地 方 政 府 自然 不 能 与 纯 粹 的 自然人 或企业那样 等 同看待 ， 而是有 着许多 自身 的独 特 制 度 构 架 。本 文 接 下来 就 将 对 美 国地 方 政 府破产制 度所欲实 现 的法律效果 、 地 方破产 背后可 能涉及联邦 与州 的平衡 、 地方 申 请破 产所 需 经历 的主要 程序 和 我 国是 否有 构建 类 似 制 度 的必 要 性 与 可 行 性 进 行 详 细 阐述 。 法 高 达 １ ８ ０亿 美元 的长期 债务 ，只能 根据 《 美 国 破 产 法 》 第 九 章 的规 定 向法 院 申请 破 产 保 护④ 。其 实 地 方 政 府 破 产 对 于美 国 来 说 并 不 是一 件十分罕见的事情 。 根据美 国法 院行政管理 办 公 室 的统 计 ， 在 地 方 政 府 破 产 制 度 实 施 以 来 的 ６ ０年 时 间里 （ 即自２ ０世 纪 ３ ０年 代 以来 ） ． 约 有 近 ５ ０ ０ 件类 似的 申请案被提起 。最近一段 时间 因受 次贷 危机 的影 响 ， 越来 越多 的美 国地方 陷入 了财 政 危 机 ， 地 方 政 府 破 产 案 件 申请 数 量 也 有 较 大 的提 升 ． “ 仅 ２ ０ １ ２财 政 年 度 就 有 ２ ０件 相 关
|